Le rôle du parlement dans le gouvernement nigérian

Le Nigeria a trois branches de gouvernement - exécutif, législatif (parlement national comprenant le Sénat et la Chambre des représentants) et judiciaire. Il a également trois niveaux de gouvernance - fédéral, étatique et local. Alors que la branche exécutive est la branche la plus à l'avant-plan du gouvernement, ses décisions, politiques et actions sont plus efficaces lorsqu'elles sont confirmées par des lois promulguées par la législature. Étant donné que les lois adoptées par le parlement sont utilisées pour orienter le développement de la nation, il est impératif qu'elles soient guidées par des preuves de qualité et pertinentes au contexte. Une lacune critique dans les activités d'engagement des parties prenantes dans la branche législative, pour soutenir la synthèse et la contextualisation des preuves, a conduit l'Institut africain des politiques et des systèmes de santé au Nigéria à établir les services de réponse rapide des preuves au parlement national du Nigéria.

Au Nigeria, alors que les décideurs politiques élus (représentants au Sénat et à la Chambre) ont des mandats liés aux cycles politiques, les décideurs de carrière (qui rédigent les lois et fournissent un appui technique majeur aux élus) ont des mandats beaucoup plus longs, qui survivent parfois à des générations d'élus. décideurs législatifs. Il est essentiel que les décideurs législatifs de carrière qui rédigent et révisent activement les projets de loi pour examen par les décideurs politiques élus aient de solides compétences pour exiger et utiliser des preuves de qualité en temps opportun pour éclairer leur travail. Les services de réponse rapide des preuves répondent également à un besoin de renforcement des capacités en matière de prise de décision fondée sur des preuves. 

Comment nous essayons de renforcer l'utilisation des preuves au parlement

Nous avons commencé notre travail en nous engageant avec la division des ressources humaines et la direction de la formation du parlement national. Ils se sont félicités d'un partenariat et ont reconnu les besoins de renforcement des capacités qui sont essentiels au succès de leur travail d'élaboration de politiques législatives. Cette relation catalyse déjà un changement de politique car l'Assemblée nationale est désormais plus que jamais disposée à collaborer avec l'Institut pour concevoir des programmes de formation continue organisés et des programmes d'études pour leurs employés qui étaient auparavant inexistants. En plus des décideurs de carrière, il est prévu de poursuivre la formation et le mentorat des assistants législatifs (qui rédigent des projets de loi pour les législateurs) aux décideurs politiques élus et de fournir un plaidoyer ciblé aux législateurs éminents pour améliorer la demande de preuves dans la prise de décision législative. Les décideurs politiques élus seront également formés pour exiger et faire respecter l'utilisation de preuves de qualité par leurs assistants législatifs et leur personnel de soutien dans la rédaction des projets de loi. 

Ce que nous avons accompli

À ce jour, l'Institut africain pour les politiques et les systèmes de santé a réalisé une évaluation des connaissances/capacités du personnel clé du parlement directement impliqué dans la législation politique à acquérir, évaluer, adapter, appliquer et communiquer les données de la recherche. Nous utilisons ces informations pour éclairer la production d'un document d'orientation sur les preuves sur la façon d'utiliser les preuves dans l'élaboration des politiques/la législation et pour concevoir des initiatives visant à renforcer la capacité du personnel clé du parlement à produire des produits de synthèse rapide des preuves et à fournir un soutien de mentorat sur les services de réponse rapide. Jusqu'à présent, nous avons formé trois cohortes de mentorés ou de personnel technique de l'Assemblée nationale.  

Nos efforts de renforcement des capacités aboutiront à la création de l'unité des services de réponse rapide aux preuves, dont le personnel législatif sera désormais en mesure de rechercher, d'identifier, de filtrer, de synthétiser et de présenter des preuves de qualité dans un format facile à comprendre pour les législateurs. L'unité institutionnalisera une culture de législation fondée sur des preuves et veillera à ce que les décisions prises par le pouvoir exécutif soient confirmées par des lois qui sont à leur tour éclairées par des preuves de qualité et opportunes. Ci-dessous, nous partageons trois premières observations de notre travail.

Trois premiers aperçus de notre travail

1. Les parlementaires de carrière au Nigeria sont désireux d'acquérir des compétences et des connaissances pour mieux comprendre et soutenir les preuves dans le processus politique. Leur enthousiasme sans précédent souligne la nécessité d'un mécanisme de formation solide sur une législation fondée sur des données probantes pour les parlementaires.
2. Il est important de renforcer les capacités et l'appropriation d'une prise de décision fondée sur des données probantes lorsque vous prenez des mesures pour créer des structures institutionnelles et pour envisager la durabilité dès le départ. L'unité de services de réponse rapide prévue s'appuiera sur le personnel législatif et l'infrastructure existants pour faciliter la fourniture en temps voulu de preuves dans les processus législatifs au parlement. 
3. Rassembler le personnel de différentes unités du parlement pour une formation et un mentorat continu a permis de faciliter la collaboration interdépartementale et de remédier aux silos opérationnels au parlement. Une meilleure coordination est nécessaire pour assurer le partage des connaissances et de l'information.

Institutionnaliser les services d'intervention rapide au sein du gouvernement

Le Centre de recherches pour le développement international et la Fondation Hewlett financent la conception et la mise en œuvre de l'unité Evidence Rapid Response Services et le renforcement des capacités des décideurs législatifs dans le cadre du Partenariat pour la preuve et l'équité dans les systèmes sociaux réactifs (PEERSS). L'utilisation du personnel clé existant au sein de la législature, des bureaux, d'Internet et de l'électricité qui étaient déjà fournis par le parlement national favorisera la durabilité de l'unité. L'Institut continuera également à fournir un appui technique à l'unité, tandis que des efforts seront faits pour intégrer l'unité dans les opérations du parlement avec une ligne budgétaire pour soutenir ses opérations.

Et après?

Le document d'orientation sur les preuves sera achevé d'ici le 30 novembre 2021, et nous travaillons pour que l'unité des services de réponse rapide soit pleinement opérationnelle d'ici le premier trimestre de 2022. Nous sommes impatients de partager plus de mises à jour bientôt.

A propos de l'auteur

Le professeur Jesse Uneke est le directeur de l'Institut africain pour les politiques de santé et les systèmes de santé à l'Université d'État d'Ebonyi (EBSU) au Nigeria.