El papel del parlamento en el gobierno de Nigeria

Nigeria tiene tres poderes de gobierno: ejecutivo, legislativo (el parlamento nacional que comprende el Senado y la Cámara de Representantes) y el poder judicial. También tiene tres niveles de gobierno: federal, estatal y local. Si bien la rama ejecutiva es la rama del gobierno que se encuentra más al frente y al centro, sus decisiones, políticas y acciones son más efectivas cuando están respaldadas por leyes promulgadas por la legislatura. Dado que las leyes que elabora el parlamento se utilizan para dirigir el desarrollo de la nación, es imperativo que se guíen por pruebas de calidad y relevantes para el contexto. Una brecha crítica en las actividades de participación de las partes interesadas en el poder legislativo, para apoyar la síntesis y contextualización de la evidencia, llevó al Instituto Africano de Políticas y Sistemas de Salud en Nigeria a establecer los Servicios de Respuesta Rápida de Evidencia en el parlamento nacional de Nigeria.

En Nigeria, mientras que los legisladores electos (Representantes del Senado y de la Cámara) tienen mandatos que están vinculados a ciclos políticos, los responsables políticos de carrera (que redactan las leyes y brindan un apoyo técnico importante a los funcionarios electos) tienen mandatos mucho más largos, que a veces sobreviven a generaciones de electos. formuladores de políticas legislativas. Es esencial que los legisladores de carrera que elaboran y revisan los proyectos de ley para su revisión por los legisladores electos tengan habilidades sólidas para exigir y usar evidencia de calidad de manera oportuna para informar su trabajo. Los Servicios de Respuesta Rápida de Evidencia también responden a la necesidad de fortalecer la capacidad en la toma de decisiones basada en evidencia. 

Cómo estamos tratando de fortalecer el uso de pruebas en el parlamento

Comenzamos nuestro trabajo colaborando con la división de recursos humanos y la dirección de formación del parlamento nacional. Dieron la bienvenida a una asociación y reconocieron las necesidades de creación de capacidad que son fundamentales para el éxito de su trabajo en la formulación de políticas legislativas. Esta relación ya está catalizando un cambio de política, ya que la asamblea nacional está ahora más dispuesta que nunca a colaborar con el Instituto en el diseño de programas de capacitación en servicio organizados y planes de estudio para sus empleados que antes no existían. Además de los encargados de formular políticas profesionales, hay planes para capacitar y orientar aún más a los asistentes legislativos (que redactan proyectos de ley para los legisladores) de los legisladores electos y brindar apoyo específico a legisladores distinguidos para mejorar la demanda de pruebas en la toma de decisiones legislativas. Los legisladores electos también serán capacitados para exigir y hacer cumplir el uso de evidencia de calidad por parte de sus asistentes legislativos y personal de apoyo en la redacción de proyectos de ley. 

Lo que hemos logrado

Hasta la fecha, el Instituto Africano de Políticas y Sistemas de Salud ha completado una evaluación del conocimiento / capacidad del personal clave del parlamento directamente involucrado en la legislación de políticas para adquirir, evaluar, adaptar, aplicar y comunicar evidencia de investigación. Estamos utilizando esta información para informar la producción de un Documento de orientación de evidencia sobre cómo usar la evidencia en la formulación de políticas / legislación y para diseñar iniciativas para fortalecer la capacidad del personal clave del parlamento para producir productos de síntesis de evidencia rápida y brindar apoyo de tutoría sobre servicios de respuesta rápida. Hasta ahora, hemos capacitado a tres cohortes de aprendices o personal técnico de la asamblea nacional.  

Nuestros esfuerzos de desarrollo de capacidades culminarán con el establecimiento de la unidad de Servicios de Respuesta Rápida de Evidencia con personal legislativo que ahora tiene la capacidad de obtener, identificar, seleccionar, sintetizar y presentar evidencia de calidad en un formato fácil de entender para los legisladores. La unidad institucionalizará una cultura de legislación basada en pruebas y garantizará que las decisiones tomadas por el poder ejecutivo estén respaldadas por leyes que, a su vez, estén basadas en pruebas de calidad y oportuna. A continuación, compartimos tres observaciones iniciales de nuestro trabajo.

Tres primeras ideas de nuestro trabajo

1. Los parlamentarios de carrera en Nigeria están ansiosos por desarrollar habilidades y conocimientos para comprender mejor y respaldar la evidencia del proceso de políticas. Su entusiasmo sin precedentes subraya la necesidad de un sólido mecanismo de capacitación sobre legislación fundamentada en pruebas para los parlamentarios.
2. Es importante desarrollar la capacidad y la apropiación en la toma de decisiones basada en evidencia a medida que se toman medidas para crear estructuras institucionales y considerar la sostenibilidad desde el principio. La unidad de Servicios de Respuesta Rápida planificada se basará en el personal y la infraestructura legislativos existentes para facilitar el suministro oportuno de pruebas en los procesos legislativos en el parlamento. 
3. Reunir al personal de diferentes unidades del parlamento para la capacitación y la tutoría continua ayudó a facilitar la colaboración interdepartamental y abordar los silos operativos en el parlamento. Se necesita una mejor coordinación para garantizar el intercambio de conocimientos e información.

Institucionalizar los servicios de respuesta rápida en el gobierno

El Centro Internacional de Investigación para el Desarrollo y la Fundación Hewlett están financiando el diseño e implementación de la unidad de Servicios de Respuesta Rápida de Evidencia y el desarrollo de capacidades para los legisladores bajo la Alianza para la Evidencia y la Equidad en Sistemas Sociales Responsivos (PEERSS). El uso del personal clave existente en la legislatura, el espacio de oficinas, Internet y la energía que ya fue proporcionada por el parlamento nacional promoverá la sostenibilidad de la unidad. El Instituto también continuará brindando apoyo técnico a la unidad, mientras que se hará un esfuerzo para integrar la unidad en las operaciones del parlamento con una línea presupuestaria para sostener sus operaciones.

¿Que sigue?

El Documento de orientación de evidencia se completará para el 30 de noviembre de 2021, y estamos trabajando para que la unidad de Servicios de respuesta rápida funcione completamente para el primer trimestre de 2022. Esperamos compartir más actualizaciones pronto.

Sobre el Autor

El profesor Jesse Uneke es el Director del Instituto Africano de Políticas de Salud y Sistemas de Salud en la Universidad Estatal de Ebonyi (EBSU) Nigeria.