دور البرلمان في حكومة نيجيريا

نيجيريا لديها ثلاثة فروع للحكومة - التنفيذية والتشريعية (البرلمان الوطني الذي يضم مجلس الشيوخ ومجلس النواب) والسلطة القضائية. كما أن لديها ثلاثة مستويات للحكم - الفيدرالية والولائية والمحلية. في حين أن الفرع التنفيذي هو الفرع الأول والأكثر مركزًا للحكومة ، فإن قراراته وسياساته وإجراءاته تكون أكثر فاعلية عندما تدعمها القوانين التي يسنها المجلس التشريعي. بالنظر إلى أن القوانين التي يضعها البرلمان تُستخدم لتوجيه تنمية الأمة ، فمن الضروري أن تسترشد بأدلة الجودة وذات الصلة بالسياق. أدت فجوة كبيرة في أنشطة إشراك أصحاب المصلحة في الفرع التشريعي ، لدعم تجميع الأدلة ووضعها في سياقها ، إلى قيام المعهد الأفريقي للسياسات والنظم الصحية في نيجيريا بإنشاء خدمات الاستجابة السريعة للأدلة في البرلمان الوطني النيجيري.

في نيجيريا ، في حين أن صانعي السياسات المنتخبين (مجلس الشيوخ ونواب مجلس النواب) لديهم فترات مناصب مرتبطة بالدورات السياسية ، فإن صانعي السياسات المهنيين (الذين يصيغون القوانين ويقدمون دعمًا تقنيًا كبيرًا للموظفين المنتخبين) ، لديهم فترات أطول بكثير ، والتي تتجاوز في بعض الأحيان أجيال من المنتخبين صناع السياسات التشريعية. من الضروري أن يتمتع صانعو السياسات التشريعية المهنيون الذين يقومون بصياغة مشاريع القوانين ومراجعتها بنشاط لمراجعتها من قبل صانعي السياسات المنتخبين بمهارات قوية في طلب واستخدام أدلة جيدة في الوقت المناسب لإثراء عملهم. تستجيب خدمات الاستجابة السريعة للأدلة أيضًا للحاجة إلى تعزيز القدرات في صنع القرار المستنير بالأدلة. 

كيف نحاول تعزيز استخدام الأدلة في البرلمان

بدأنا عملنا بالتعامل مع قسم الموارد البشرية ومديرية التدريب بالبرلمان الوطني. ورحبوا بالشراكة وأقروا باحتياجات بناء القدرات التي تعتبر حاسمة لنجاح عملهم في صنع السياسات التشريعية. تعمل هذه العلاقة بالفعل على تحفيز تغيير السياسة حيث أن الجمعية الوطنية مستعدة الآن أكثر من أي وقت مضى للتعاون مع المعهد في تصميم برامج تدريب ومناهج منظمة أثناء الخدمة لموظفيها والتي لم تكن موجودة في السابق. بالإضافة إلى صانعي السياسات المهنيين ، هناك خطط لمزيد من تدريب وتوجيه المساعدين التشريعيين (الذين يقومون بصياغة مشاريع قوانين للمشرعين) لصانعي السياسات المنتخبين وتوفير المناصرة المستهدفة للمشرعين المتميزين لتحسين الطلب على الأدلة في صنع القرار التشريعي. كما سيتم تدريب صانعي السياسات المنتخبين على المطالبة بفرض استخدام أدلة الجودة من قبل مساعديهم التشريعيين وموظفي الدعم في صياغة مشاريع القوانين. 

ما أنجزناه

حتى الآن ، أكمل المعهد الأفريقي للسياسات والأنظمة الصحية تقييم معرفة / قدرة موظفي البرلمان الرئيسيين المشاركين مباشرة في تشريعات السياسة لاكتساب ، وتقييم ، وتكييف ، وتطبيق ، وإبلاغ الأدلة البحثية. نحن نستخدم هذه المعلومات للإبلاغ عن إنتاج وثيقة إرشادات حول كيفية استخدام الأدلة في صنع السياسات / التشريعات وتصميم مبادرات لتعزيز قدرة موظفي البرلمان الرئيسيين على إنتاج منتجات تجميع الأدلة بسرعة وتقديم الدعم التوجيهي بشأن خدمات الاستجابة السريعة. حتى الآن ، قمنا بتدريب ثلاث مجموعات من المتدربين أو الموظفين الفنيين من الجمعية الوطنية.  

ستبلغ جهودنا لبناء القدرات ذروتها في إنشاء وحدة خدمات الاستجابة السريعة للأدلة مع وجود طاقم تشريعي يتمتع الآن بالقدرة على الحصول على أدلة الجودة وتحديدها وفحصها وتوليفها وتقديمها بصيغة سهلة الفهم للمشرعين. ستعمل الوحدة على إضفاء الطابع المؤسسي على ثقافة التشريعات المستنيرة بالأدلة والتأكد من أن القرارات التي تتخذها السلطة التنفيذية يتم دعمها من خلال القوانين التي تسترشد بدورها بالأدلة الجيدة وفي الوقت المناسب. أدناه نشارك ثلاث ملاحظات مبكرة من عملنا.

ثلاث رؤى مبكرة من عملنا

1. البرلمانيون المهنيون في نيجيريا حريصون على بناء المهارات والمعرفة من أجل فهم أفضل ودعم الأدلة لعملية السياسة. يؤكد حماسهم غير المسبوق على الحاجة إلى آلية تدريب قوية للبرلمانيين على التشريعات المستنيرة بالأدلة.
2. من المهم بناء القدرات والملكية في عملية صنع القرار المستنير بالأدلة بينما تتخذ تدابير لإنشاء الهياكل المؤسسية والنظر في الاستدامة في البداية. ستعتمد وحدة خدمات الاستجابة السريعة المخطط لها على الطاقم التشريعي الحالي والبنية التحتية لتسهيل توفير الأدلة في الوقت المناسب في العمليات التشريعية في البرلمان. 
3. ساعد الجمع بين الموظفين من مختلف وحدات البرلمان للتدريب والإرشاد المستمر على تسهيل التعاون بين الإدارات ومعالجة الصوامع التشغيلية في البرلمان. يلزم تحسين التنسيق لضمان تبادل المعرفة والمعلومات.

إضفاء الطابع المؤسسي على خدمات الاستجابة السريعة في الحكومة

يمول المركز الدولي لبحوث التنمية ومؤسسة Hewlett تصميم وتنفيذ وحدة خدمات الاستجابة السريعة للأدلة وبناء القدرات لصانعي السياسات التشريعية في إطار الشراكة من أجل الأدلة والإنصاف في النظم الاجتماعية المستجيبة (PEERSS). سيؤدي استخدام الموظفين الرئيسيين الحاليين في الهيئة التشريعية ، والمساحات المكتبية ، والإنترنت ، والسلطة التي تم توفيرها بالفعل من قبل البرلمان الوطني إلى تعزيز استدامة الوحدة. وسيستمر المعهد أيضًا في تقديم الدعم الفني للوحدة ، بينما ستُبذل الجهود لإدماج الوحدة في عمليات البرلمان مع بند في الميزانية للحفاظ على عملياتها.

ماذا بعد؟

سيتم الانتهاء من وثيقة توجيه الأدلة بحلول 30 نوفمبر 2021 ، ونعمل على تشغيل وحدة خدمات الاستجابة السريعة بالكامل بحلول الربع الأول من عام 2022. ونتطلع إلى مشاركة المزيد من التحديثات قريبًا.

عن المؤلف

البروفيسور جيسي أونيكي هو مدير المعهد الأفريقي للسياسة الصحية والنظم الصحية في جامعة ولاية إيبوني (EBSU) في نيجيريا.